近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量土地被征用用于建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)等項(xiàng)目。這使得越來(lái)越多的農(nóng)民面臨著失去耕地和生計(jì)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)推出了失地保險(xiǎn)制度，在一定程度上緩解了受災(zāi)群體的經(jīng)濟(jì)壓力。

然而，在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前使用的按照戶數(shù)確定賠付標(biāo)準(zhǔn)存在諸多弊端。由于每個(gè)家庭成員在耕種活動(dòng)中所起到的作用并不相同，因此僅以戶數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償無(wú)法真正反映每個(gè)家庭成員對(duì)土地利益損失所貢獻(xiàn)出來(lái)或承擔(dān)責(zé)任之間可能存在差異。

針對(duì)以上問(wèn)題，《中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)專家學(xué)者開(kāi)始提倡將目前采取“按戶”方式改變?yōu)椤鞍慈恕钡男路桨?，并認(rèn)為其具備更好適應(yīng)性與公平性。

據(jù)悉，“按人”模式下會(huì)根據(jù)參保對(duì)象在該片土地上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)短、投入資金大小及其他相關(guān)因素進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)其對(duì)土地的貢獻(xiàn)程度確定賠付金額。這將有助于更精確地反映每個(gè)農(nóng)民在失地過(guò)程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

一位專家表示：“按人模式能夠更好體現(xiàn)不同參保對(duì)象之間在耕種活動(dòng)上的差異，避免了以戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)造成收益分配不公平、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。”此外，“按人”方式還可以激發(fā)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)他們加大投入并提高生產(chǎn)效率。

然而，也有學(xué)者持相反意見(jiàn)認(rèn)為，“按人”制度可能會(huì)增加管理難度和操作復(fù)雜性?！叭绻紤]到每個(gè)農(nóng)戶所有家庭成員對(duì)土地利用情況進(jìn)行量化補(bǔ)償，則需要建立完善的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并且相關(guān)機(jī)構(gòu)需要具備較強(qiáng)實(shí)施能力?！痹搶W(xué)者指出，“同時(shí)，在界定責(zé)任時(shí)容易引起爭(zhēng)議，如何判斷一個(gè)家庭成員是否屬于正常勞作范圍內(nèi)？”

除了“按戶”或“按人”的選擇之外，《中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)》記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家和地區(qū)存在各自獨(dú)特的解決方案。例如，在歐洲某些國(guó)家，失地保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)農(nóng)民在土地上的勞動(dòng)時(shí)間和投資程度進(jìn)行評(píng)估，并給予相應(yīng)補(bǔ)償。而美國(guó)某些州則采取了更為復(fù)雜的計(jì)算方式，綜合考慮耕種面積、產(chǎn)出及市場(chǎng)價(jià)格等因素來(lái)確定賠付金額。

對(duì)于我國(guó)而言，在探討新方案時(shí)需要充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本土實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新。“我們可以參照歐洲或美國(guó)的一些制度設(shè)計(jì)思路，但也要注意避免簡(jiǎn)單套用?！币晃粚＜抑赋觯爱吘姑總€(gè)國(guó)家、每個(gè)社會(huì)都有其特殊性。”

目前，《中國(guó)鄉(xiāng)村報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)已開(kāi)始重視這一問(wèn)題并展開(kāi)調(diào)研工作。不少學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也紛紛組織論壇與研討會(huì)就此展開(kāi)深入交流。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著各界關(guān)注度的提升以及政策法規(guī)完善后，按戶還是按人成為重新定義農(nóng)村失地保險(xiǎn)制度中一個(gè)備受關(guān)注且具有挑戰(zhàn)性的議題。

總之，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中確保廣大農(nóng)民利益最大化始終是當(dāng)前任務(wù)之首。重新定義農(nóng)村失地保險(xiǎn)制度，探討按戶還是按人的新方案將為解決這一問(wèn)題提供更加科學(xué)、公平和有效的路徑，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)。