近年來，隨著社會發(fā)展和治理體系改革的深入推進(jìn)，對于各類組織和機(jī)構(gòu)而言，明確職責(zé)、劃定權(quán)限是一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)。在這個(gè)過程中，“主責(zé)”和“全責(zé)”成為了兩個(gè)備受矚目的概念。但是，在實(shí)際操作中，很多人對于這兩者之間到底存在怎樣的區(qū)別還不甚清楚。

什么是“主責(zé)”，什么是“全責(zé)”？簡單地說，“主”的意思就是首要、核心；而“全”的含義則更強(qiáng)調(diào)涉及范圍或領(lǐng)域上沒有遺漏。所以我們可以初步認(rèn)為，“主（負(fù)）有此事務(wù)之最大權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)全部風(fēng)險(xiǎn)或后果?！?雖然從表面看起來二者并無太大出入, 但其內(nèi)涵卻有微妙差異。

舉一個(gè)具體例子進(jìn)行說明可能更容易讓人理解?！澳呈姓葾公司建設(shè)公路項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目交由B公司作施工總包?！?如果按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)去考慮，則A公司履行監(jiān)管職能即可算得上已經(jīng)盡到了自身義務(wù); 同時(shí)，B公司承擔(dān)起了具體施工的責(zé)任。但是，在現(xiàn)代治理中，“主責(zé)”與“全責(zé)”的要求卻更高。

在這個(gè)例子中, A公司作為建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管單位，其應(yīng)該對整個(gè)公路項(xiàng)目負(fù)有“主責(zé)”。而所謂的“主”，并不僅僅意味著A公司只需履行基本管理職能；相反地, 它需要積極參與到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且確保所有相關(guān)事宜都得以妥善處理?！叭妫眲t強(qiáng)調(diào)無論是計(jì)劃、設(shè)計(jì)、選址還是后續(xù)運(yùn)營等方面問題皆不能疏忽大意或者推諉于人。

那么如何界定哪些情況下適用"主責(zé)", 哪些情況下適用"全(面) 責(zé)"? 一個(gè)常見的辦法就是看是否存在重要風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。如果某一項(xiàng)任務(wù)涉及到社會穩(wěn)定、民眾生命安全或者國家利益等重大因素時(shí)，則很可能被定義為“主（負(fù)）有此事務(wù)之最大權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)全部風(fēng)險(xiǎn)或后果?！?同樣道理," 全 ( 面 ) " 則可以視為類似概念; 當(dāng)多部門合作開展同一活動時(shí), 如果沒有任何一個(gè)部門可以脫離, 則需要"全(面)" 負(fù)責(zé)。

當(dāng)然，對于“主責(zé)”和“全責(zé)”的界定并非一成不變。在實(shí)際操作中，應(yīng)該根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用，并綜合考慮各方意見與利益的平衡?！爸鳎ㄘ?fù)）有此事務(wù)之最大權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)全部風(fēng)險(xiǎn)或后果?！?的原則是為了明確職能分工、提高效率、防止推諉和追溯問責(zé)等目標(biāo)服務(wù)的；而 “ 全 ( 面 ) ” 原則則更側(cè)重于協(xié)調(diào)多個(gè)單位間關(guān)系以及整體管理。

總結(jié)起來，“主責(zé)”強(qiáng)調(diào)核心任務(wù)執(zhí)行者要扛起最大的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn); "全(面) 責(zé)" 更加注重各方共同努力, 不允許只顧自己領(lǐng)域內(nèi)功夫做足. 在現(xiàn)代治理環(huán)境下," 主 " 和 " 全 ( 面 ) " 這兩種角色都發(fā)揮著至關(guān)重要作用。