農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何退出?

曲折的退出之路

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣實(shí)施以來(lái),已經(jīng)走過(guò)了十余年的歷程。這一制度的建立,為廣大農(nóng)民群眾提供了基本的養(yǎng)老保障,在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題。然而,隨著時(shí)間的推移,這一制度的運(yùn)行也暴露出了諸多問(wèn)題和困境。如何有效地推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善,成為當(dāng)前亟待解決的重要議題。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立,可以追溯到20世紀(jì)80年代末期。當(dāng)時(shí),為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)日益突出的養(yǎng)老問(wèn)題,國(guó)家先后在一些試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索實(shí)踐。1991年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)。

此后的幾年里,這一制度在全國(guó)各地逐步推廣實(shí)施。2009年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)目標(biāo)和政策導(dǎo)向。根據(jù)這一文件,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要目標(biāo)是,通過(guò)政府的引導(dǎo)和支持,逐步建立起覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,為農(nóng)民群眾提供基本的養(yǎng)老保障。

在這一政策的推動(dòng)下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)得到了快速推進(jìn)和發(fā)展。截至2020年底,全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.8億人,覆蓋面超過(guò)90%的農(nóng)村人口。這一成就,無(wú)疑為緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力,提供了重要支撐。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與挑戰(zhàn)

盡管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在過(guò)去十余年間取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出了諸多問(wèn)題和困境。

首先,參保率和繳費(fèi)水平偏低是一大難題。雖然參保人數(shù)不斷增加,但實(shí)際參保率仍然存在較大差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2020年底,全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際參保率僅為70%左右,還有30%的農(nóng)民未能納入保障范圍。同時(shí),農(nóng)民群眾的繳費(fèi)水平普遍較低,大多數(shù)人只能繳納最低標(biāo)準(zhǔn),這也直接影響了他們將來(lái)的養(yǎng)老待遇。

其次,基金運(yùn)營(yíng)效率較低,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道較為單一,主要依靠銀行存款等低收益方式,導(dǎo)致基金的增值效率較低。同時(shí),基金的收支平衡也存在一定壓力,部分地區(qū)出現(xiàn)了基金虧空的情況,這給制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性帶來(lái)了隱患。

再次,制度的覆蓋范圍和待遇水平還有待進(jìn)一步提升。盡管參保人數(shù)不斷增加,但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面仍然存在一定缺口,特別是對(duì)于一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),參保難度較大。同時(shí),目前農(nóng)村養(yǎng)老金的平均水平較低,難以滿足農(nóng)民群眾的基本生活需求。

最后,制度的銜接和轉(zhuǎn)移還存在不少障礙。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定差異,在參保人員轉(zhuǎn)移時(shí)容易出現(xiàn)銜接問(wèn)題,給參保人員帶來(lái)諸多不便。同時(shí),制度的分散管理也增加了參保人員轉(zhuǎn)移的難度。

如何破解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境?

針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的上述問(wèn)題,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出了一系列改革建議。

第一,進(jìn)一步提高參保率和繳費(fèi)水平。一方面,要采取更加有針對(duì)性的政策措施,加大對(duì)農(nóng)民參保的支持力度,降低參保門(mén)檻,提高參保積極性。另一方面,要建立健全的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參保并按時(shí)繳費(fèi),切實(shí)增強(qiáng)他們的獲得感。

第二,優(yōu)化基金的運(yùn)營(yíng)管理。可以通過(guò)適當(dāng)放開(kāi)基金投資渠道,探索多元化的投資模式,提高基金的運(yùn)營(yíng)效率和收益水平。同時(shí),要健全基金的監(jiān)管體系,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確?；鸬拈L(zhǎng)期可持續(xù)性。

第三,擴(kuò)大制度的覆蓋范圍,提升待遇水平。一方面,要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全體農(nóng)民的全覆蓋。另一方面,要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和水平,使之能夠更好地滿足農(nóng)民的基本生活需求。

第四,加強(qiáng)制度的銜接和轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步健全農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接機(jī)制,為參保人員的身份轉(zhuǎn)換提供便利。同時(shí),要推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理,提高參保人員轉(zhuǎn)移的效率。

總之,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與完善,需要政府、社會(huì)各界的共同努力。只有通過(guò)不斷完善制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制,才能為廣大農(nóng)民群眾提供更加有效的養(yǎng)老保障,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。