# 林權(quán)改革，金融助力——淺談林權(quán)抵押貸款的發(fā)展與展望

中國(guó)林權(quán)改革以來(lái)，林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新，為林權(quán)的流通和資本化起到了重要的推動(dòng)作用。隨著林權(quán)抵押貸款的不斷發(fā)展和成熟，其不僅拓寬了林權(quán)融資渠道，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，也為金融機(jī)構(gòu)提供了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，深入探討林權(quán)抵押貸款的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)展望，對(duì)于林權(quán)改革的深化和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

## 林權(quán)抵押貸款的發(fā)展基礎(chǔ)與意義

林權(quán)抵押貸款是指以林權(quán)抵押為擔(dān)保，貸款人向借款人提供資金的一種融資方式。林權(quán)抵押貸款的發(fā)展基礎(chǔ)是林權(quán)改革的不斷深化和林業(yè)發(fā)展的金融需求。

林權(quán)改革以來(lái)，林權(quán)抵押貸款從無(wú)到有，起步發(fā)展，成為林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)發(fā)展的重要金融工具。林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，不僅可以有效盤(pán)活林地資源，提高林地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益，還可以為林農(nóng)提供資金支持，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，對(duì)推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

## 林權(quán)抵押貸款的發(fā)展現(xiàn)狀

林權(quán)抵押貸款自2008年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

### 1.頂層設(shè)計(jì)不斷完善

國(guó)家和地方政府出臺(tái)了一系列政策措施，為林權(quán)抵押貸款的發(fā)展提供了有力的支持。2008年，國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，明確提出“探索建立林權(quán)抵押貸款制度”。此后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《林權(quán)抵押貸款管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好林權(quán)抵押貸款工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，明確了林權(quán)抵押貸款的適用范圍、抵押物范圍、貸款用途、風(fēng)險(xiǎn)防范等，為林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展提供了制度保障。

### 2.業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

隨著林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的不斷推進(jìn)，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額超過(guò)300億元，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款超過(guò)500億元，惠及林農(nóng)數(shù)百萬(wàn)戶。林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，有效地滿足了林農(nóng)的資金需求，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。

### 3.創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)

在林權(quán)抵押貸款的發(fā)展過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，推出了多種林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，以滿足林農(nóng)多樣化的融資需求。如林權(quán)抵押貸款、林權(quán)按揭貸款、林農(nóng)信用貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款、林權(quán)抵押保險(xiǎn)貸等，這些產(chǎn)品的推出，不僅豐富了林權(quán)抵押貸款的品種，也為林農(nóng)提供了更加便捷和多樣化的融資選擇。

### 4.服務(wù)體系日益完善

林權(quán)抵押貸款的發(fā)展離不開(kāi)健全的服務(wù)體系。近年來(lái)，林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)、林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為林權(quán)抵押貸款的順利開(kāi)展提供了有力支撐。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也加大了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提升了林權(quán)抵押貸款的服務(wù)能力和水平。

## 林權(quán)抵押貸款存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

盡管林權(quán)抵押貸款取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

### 1.林權(quán)抵押物處置難

與房產(chǎn)、土地等抵押物相比，林權(quán)抵押物處置難度較大。一方面，林權(quán)抵押物通常位于較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，交通不便，信息不暢，影響其變現(xiàn)能力；另一方面，林權(quán)抵押物價(jià)值受林木生長(zhǎng)周期、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響較大，處置變現(xiàn)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，增加了金融機(jī)構(gòu)的處置成本和風(fēng)險(xiǎn)。

### 2.貸款風(fēng)險(xiǎn)較高

林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于抵押物的風(fēng)險(xiǎn)和借款主體的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，林權(quán)抵押物價(jià)值波動(dòng)較大，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)行情等因素影響，抵押物的價(jià)值可能出現(xiàn)較大波動(dòng)，影響貸款的安全；另一方面，林農(nóng)作為主要貸款主體，其信用水平和還款能力普遍不高，還款風(fēng)險(xiǎn)較高。此外，林權(quán)抵押貸款的用途較為單一，主要用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受林業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等因素影響較大，也增加了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

### 3.金融服務(wù)覆蓋面有限

目前，林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、林權(quán)流轉(zhuǎn)較為活躍的地區(qū)，而廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，金融服務(wù)覆蓋面仍然有限。一方面是由于這些地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，服務(wù)能力不足；另一方面也是由于當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)金融意識(shí)薄弱，貸款需求不強(qiáng)。

### 4.配套政策有待完善

盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了一系列支持林權(quán)抵押貸款發(fā)展的政策措施，但與林權(quán)抵押貸款的快速發(fā)展相比，相關(guān)配套政策仍有待完善。如林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待健全、林權(quán)抵押登記有待規(guī)范、林業(yè)保險(xiǎn)有待普及等，這些問(wèn)題制約了林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展。

## 林權(quán)抵押貸款的發(fā)展趨勢(shì)與展望

林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)金融創(chuàng)新，未來(lái)發(fā)展前景廣闊。

### 1.林權(quán)抵押貸款將更加普惠

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持力度的加大，金融機(jī)構(gòu)將更加重視林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平，使林權(quán)抵押貸款惠及更多林農(nóng)，更好地滿足林農(nóng)的資金需求。

### 2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力將得到加強(qiáng)

針對(duì)林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)將不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸中管理和貸后跟蹤，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力。同時(shí)，通過(guò)政府增信、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、林業(yè)保險(xiǎn)等方式，進(jìn)一步分散和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

### 3.林權(quán)流轉(zhuǎn)將更加活躍

林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，將促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活躍。隨著林權(quán)抵押貸款的不斷推廣，林權(quán)將成為一種更加流通和市場(chǎng)化的資產(chǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)將更加頻繁，這將促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

### 4.金融服務(wù)體系將更加完善

未來(lái)，林權(quán)抵押貸款的服務(wù)體系將更加完善。一方面，金融機(jī)構(gòu)將不斷加大網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；另一方面，林權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將不斷涌現(xiàn)，為林權(quán)抵押貸款提供更加專業(yè)和高效的服務(wù)，提升林權(quán)抵押貸款的服務(wù)水平。

## 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)抵押貸款是林權(quán)改革與金融創(chuàng)新的重要結(jié)合點(diǎn)，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的重要金融工具。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，林權(quán)抵押貸款取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，服務(wù)體系日益完善。未來(lái)，林權(quán)抵押貸款將更加普惠，風(fēng)險(xiǎn)防控能力將得到加強(qiáng)，林權(quán)流轉(zhuǎn)將更加活躍，金融服務(wù)體系將更加完善。相信在各方共同努力下，林權(quán)抵押貸款將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，為林權(quán)改革和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。