**2016年金融政策調(diào)整：穩(wěn)中求進(jìn) 改革引領(lǐng)發(fā)展**

在2016年，中國(guó)金融政策發(fā)生了諸多調(diào)整，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。這一年，金融政策調(diào)整的特點(diǎn)可以概括為“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、新”，即穩(wěn)健中性、精準(zhǔn)到位、措施強(qiáng)硬、改革創(chuàng)新。各項(xiàng)政策的實(shí)施，不僅有效地維護(hù)了金融穩(wěn)定，也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支持，展現(xiàn)出改革引領(lǐng)發(fā)展的鮮明特征。

**“穩(wěn)”字當(dāng)頭，維護(hù)金融穩(wěn)定**

在2016年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，保持了人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，有效應(yīng)對(duì)了外部沖擊和市場(chǎng)波動(dòng)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

這一年，中國(guó)人民銀行多次強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，維護(hù)金融穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在具體措施上，央行靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會(huì)融資成本。

在應(yīng)對(duì)人民幣匯率波動(dòng)方面，央行也采取了多種措施，包括調(diào)整人民幣中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制、擴(kuò)大人民幣跨境使用、增加人民幣匯率彈性等，增強(qiáng)人民幣匯率的靈活性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

**精準(zhǔn)“準(zhǔn)”施，加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度**

在維護(hù)金融穩(wěn)定的同時(shí)，2016年的金融政策也更加注重精準(zhǔn)施策，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。

央行在2016年先后多次降息降準(zhǔn)，釋放出大量流動(dòng)性，有效降低了社會(huì)融資成本。同時(shí)，央行還通過(guò)定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等多種工具，加大對(duì)小微企業(yè)、三農(nóng)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。

在結(jié)構(gòu)性貨幣政策方面，央行也做出多項(xiàng)創(chuàng)新。例如，推出扶貧再貸款，支持貧困地區(qū)發(fā)展；設(shè)立碳減排支持工具，支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推出科技創(chuàng)新再貸款，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等。這些措施有效地引導(dǎo)了金融資源流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提升了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

**“狠”抓落實(shí)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)**

在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，2016年的金融政策也在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。

在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治方面，央行等部門聯(lián)合開展了P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款等違法犯罪活動(dòng)，有效化解了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

在銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，有效防范了銀行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，監(jiān)管部門也積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)化解存量風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉處置不良貸款，有效維護(hù)了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行。

在資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)證券期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為，維護(hù)了資本市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

**改革“新”突破，深化金融改革**

在穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，2016年的金融政策也持續(xù)深化金融改革，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

在利率市場(chǎng)化改革方面，2016年放開了存貸款利率浮動(dòng)上限，給金融機(jī)構(gòu)提供了更大的定價(jià)自由度，有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力和金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

在匯率市場(chǎng)化改革方面，除了調(diào)整人民幣中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制外，央行還推出人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），推動(dòng)人民幣國(guó)際化發(fā)展，提升人民幣在全球范圍內(nèi)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在金融業(yè)開放方面，2016年也取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，明確進(jìn)一步放寬金融業(yè)對(duì)外資的限制，包括擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍、擴(kuò)大外資保險(xiǎn)公司設(shè)立機(jī)構(gòu)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)地域等。

在金融監(jiān)管改革方面，2016年也是關(guān)鍵的一年。在這一年，中央決定整合銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，優(yōu)化了金融監(jiān)管架構(gòu)，加強(qiáng)了金融監(jiān)管力度，對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定起到了重要作用。

**多措并舉，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更有效**

在2016年，金融政策調(diào)整的效果逐步顯現(xiàn)，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷提升，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度明顯增強(qiáng)。

首先，社會(huì)融資成本明顯下降。在多次降息降準(zhǔn)的推動(dòng)下，2016年企業(yè)貸款利率明顯走低，小微企業(yè)貸款利率也出現(xiàn)下降，企業(yè)融資成本顯著降低，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

其次，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度明顯增強(qiáng)。在各項(xiàng)政策措施的引導(dǎo)下，金融資源更多地流向了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是薄弱環(huán)節(jié)和小微企業(yè)。2016年，普惠小微企業(yè)貸款加快增長(zhǎng)，各項(xiàng)貸款增速明顯高于上年，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用更加明顯。

再次，直接融資渠道得到拓展。在2016年，多層次資本市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)融資規(guī)模明顯擴(kuò)大，企業(yè)直接融資渠道得到拓展，資本市場(chǎng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了更大作用。

**改革創(chuàng)新，金融改革取得新突破**

在2016年，金融改革持續(xù)深化，利率市場(chǎng)化改革、匯率市場(chǎng)化改革、金融業(yè)開放等多項(xiàng)改革取得重要進(jìn)展，金融改革呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。

在利率市場(chǎng)化改革方面，除了放開存貸款利率浮動(dòng)上限外，2016年央行還推動(dòng)利率走廊機(jī)制建設(shè)，完善利率走廊調(diào)控機(jī)制，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制。

在匯率市場(chǎng)化改革方面，除了推出人民幣跨境支付系統(tǒng)外，央行還推動(dòng)了外匯管理改革，推出了一系列便利化措施，包括實(shí)施跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化試點(diǎn)、擴(kuò)大跨境人民幣雙向資金池試點(diǎn)、推出中小企業(yè)跨境融資宏觀審慎管理政策等，有效提升了跨境貿(mào)易和投資的便利化水平。

在金融業(yè)開放方面，除了放寬外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制外，2016年也見證了人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子的歷史性時(shí)刻，標(biāo)志著人民幣國(guó)際化取得重要進(jìn)展，也體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)金融改革開放成果的認(rèn)可。

**防控風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升**

在2016年，金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，有效維護(hù)了金融穩(wěn)定和國(guó)家安全。

在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，建立健全了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和化解了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)方面，監(jiān)管部門重拳出擊，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融、銀行業(yè)、證券期貨等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，有效維護(hù)了金融市場(chǎng)秩序和金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

在防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)方面，央行等部門加強(qiáng)宏觀審慎管理，完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，有效維護(hù)了跨境資本流動(dòng)基本穩(wěn)定。

**總結(jié)與展望**

回顧2016年的金融政策調(diào)整，穩(wěn)健中性、精準(zhǔn)到位、措施強(qiáng)硬、改革創(chuàng)新是貫穿全年的主線。各項(xiàng)政策的實(shí)施，有效維護(hù)了金融穩(wěn)定，支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化了金融改革開放，防控了金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

展望未來(lái)，中國(guó)金融政策將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度，進(jìn)一步深化金融改革開放，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，維護(hù)金融穩(wěn)定和國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。