近日，一則關(guān)于不當(dāng)發(fā)票的報(bào)道引起了廣泛關(guān)注。據(jù)悉，某公司涉嫌向多家企業(yè)開(kāi)具虛假或無(wú)效的增值稅專用發(fā)票，并以此進(jìn)行非法融資活動(dòng)。這一事件再次引發(fā)了人們對(duì)于不當(dāng)發(fā)票單位是否有效的疑問(wèn)。

在我國(guó)，由財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，明確規(guī)定只有經(jīng)過(guò)備案并取得相關(guān)許可證書(shū)的納稅人才能合法開(kāi)具增值稅專用發(fā)票。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著大量違規(guī)操作情況。

首先，我們來(lái)看看什么是“不當(dāng)”的發(fā)票單位。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》上沒(méi)有登記為銷售貨物或提供勞務(wù)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目且未依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)即可以認(rèn)定為“不當(dāng)”；同時(shí)，“借殼”、“代理注冊(cè)”等手段也屬于違反規(guī)定之列?！梆B(yǎng)號(hào)出租”，指通過(guò)購(gòu)買(mǎi)他人已備案納入正常編碼系統(tǒng)內(nèi)部門(mén)賬戶及其配套憑證（如：電子簽章）后,出租給其他境外主體使用,從事跨境商品交易，也是一種違規(guī)行為。

那么，不當(dāng)發(fā)票單位是否有效呢？這個(gè)問(wèn)題并非簡(jiǎn)單明了。根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的解釋，如果企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)貨物或接受勞務(wù)時(shí)使用了不當(dāng)發(fā)票，則無(wú)法享受增值稅抵扣政策；對(duì)于銷售方來(lái)說(shuō)，在開(kāi)具虛假或無(wú)效的增值稅專用發(fā)票后可能會(huì)面臨罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰措施。然而，在實(shí)際操作中卻存在一些“灰色地帶”。

首先，“倒手”交易使得檢查人員難以辨別真?zhèn)?。某些公司通過(guò)多次轉(zhuǎn)讓和變更納稅人名稱等方式進(jìn)行所謂的合法化處理，并最終將該份原本屬于不存在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)公司名下的不當(dāng)發(fā)票出售給需要使用它們進(jìn)行賬目沖減、脫離監(jiān)管甚至逃避繳納相關(guān)費(fèi)用的企事業(yè)單位。

其次，“內(nèi)外勾結(jié)”導(dǎo)致知情者有利可圖?！皟?nèi)外勾結(jié)”的案例頻頻曝光，即指與境外主體簽約,由中國(guó)境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)向客戶提供服務(wù)及相應(yīng)商品進(jìn)口清關(guān)報(bào)關(guān)配套文件（如：電子海關(guān)）設(shè)置國(guó)籍身份信息管理系統(tǒng),形成生產(chǎn)、銷售全過(guò)程管理。這種情況下，不當(dāng)發(fā)票往往成為了牟利的工具。

此外，“代開(kāi)”服務(wù)也是問(wèn)題所在?！按_(kāi)”的本意是指由一家正規(guī)企業(yè)按照合法程序幫助其他企業(yè)進(jìn)行增值稅專用發(fā)票的申請(qǐng)和領(lǐng)取，并收取相應(yīng)費(fèi)用。然而，在實(shí)際操作中，許多“代開(kāi)”機(jī)構(gòu)涉嫌非法行為，他們通過(guò)虛假交易或偽造購(gòu)買(mǎi)證明等手段來(lái)獲取增值稅專用發(fā)票并出租給需要使用它們以獲得賬目沖減、逃避監(jiān)管等目的的單位。

面對(duì)如此復(fù)雜且晦澀難懂的詞匯和現(xiàn)象,我們有必要更加深入地思考：究竟什么樣才能算作有效？是否應(yīng)該對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化與完善？

首先，我們建議加強(qiáng)納稅人登記制度審核力度。只有真正符合條件并經(jīng)過(guò)審查備案后方可頒布營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其次，在貨物流通環(huán)節(jié)中引入科技手段可以提高檢測(cè)效率與準(zhǔn)確性；再者，《中華人民共和國(guó)刑法》第二百六十四條已經(jīng)將騙取出口退(免)稅押金、抵扣稅額罪列為犯罪行為，我們呼吁加大對(duì)此類違法行為的打擊力度。

同時(shí),政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該建立更加嚴(yán)格的審核機(jī)制和監(jiān)管體系。要求企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)貨物或接受勞務(wù)時(shí)進(jìn)行合規(guī)性審查，并保留相應(yīng)證明材料；落實(shí)責(zé)任到位，對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在不當(dāng)發(fā)票單位及其參與方應(yīng)依法予以處罰并公之于眾。

最后，鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與維護(hù)誠(chéng)信環(huán)境。除了政府部門(mén)的監(jiān)督管理外，媒體、律師等專業(yè)人士可以積極揭露不當(dāng)發(fā)票單位和相關(guān)非法操作手段，在輿論場(chǎng)上形成強(qiáng)大聲音壓力。只有這樣才能夠構(gòu)建起一個(gè)良好的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

總而言之，“不當(dāng)”發(fā)票是否有效確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，并需要多方面共同來(lái)解決。唯有通過(guò)全社會(huì)聯(lián)動(dòng)合作，在完善政策措施、提高技術(shù)水平、增強(qiáng)宣傳教育三者結(jié)合下推進(jìn)改革創(chuàng)新步伐, 才能逐漸消除“灰色地帶”，讓納稅人真正享受到減免優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。