# 林權(quán)改革，金融助力——淺談林權(quán)抵押貸款的發(fā)展與展望

## 導(dǎo)言：林權(quán)改革的春風(fēng)吹來(lái)金融活水

自林權(quán)制度改革以來(lái)，林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)重要的金融創(chuàng)新，正在為綠色金融發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施注入新的活力。隨著林權(quán)政策的不斷完善和林業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫牛謾?quán)抵押貸款從無(wú)到有，逐漸成為林業(yè)資本形成和林農(nóng)增收的重要渠道。林權(quán)抵押貸款的發(fā)展，不僅能有效盤(pán)活林業(yè)資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，也是破解林農(nóng)融資難題、實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收致富的重要途徑。

近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)下，林權(quán)抵押貸款不斷取得新突破，不僅貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且貸款品種日益豐富，貸款主體也從林場(chǎng)擴(kuò)大到林農(nóng)、林企等，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)已成為部分金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”和綠色金融發(fā)展的重要抓手。

在此背景下，深入探討林權(quán)抵押貸款的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及未來(lái)展望，對(duì)于進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款體系，更好地服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。

## 林權(quán)抵押貸款：發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

林權(quán)抵押貸款是林權(quán)制度改革以來(lái)金融創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果。林權(quán)抵押貸款的發(fā)展歷程，可以分為三個(gè)階段。

**第一個(gè)階段：初步探索階段（2003-2008年）**

在這一階段，隨著林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款作為一項(xiàng)金融創(chuàng)新開(kāi)始起步。2003年，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，明確提出“探索建立林權(quán)抵押貸款制度”。隨后，全國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，初步建立起林權(quán)抵押貸款制度框架。2Multiplier2006年，國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)人民銀行等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了林權(quán)抵押貸款的實(shí)施路徑。

在初步探索階段，林權(quán)抵押貸款主要集中在林場(chǎng)，貸款主體以國(guó)有林場(chǎng)為主，貸款品種以短期流動(dòng)資金貸款為主，貸款規(guī)模較小，貸款期限較短，貸款利率相對(duì)較高。

**第二個(gè)階段：快速發(fā)展階段（2009-2017年）**

在這一階段，林權(quán)抵押貸款開(kāi)始快速發(fā)展。2008年，國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)林權(quán)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“積極穩(wěn)妥開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)”。隨后，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)。

在此階段，林權(quán)抵押貸款的貸款主體、貸款品種和貸款規(guī)模都得到了快速發(fā)展。貸款主體從林場(chǎng)擴(kuò)大到林農(nóng)、林企等，貸款品種也從原來(lái)的短期流動(dòng)資金貸款擴(kuò)展到包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款等多種類型，貸款規(guī)模也從幾千萬(wàn)元擴(kuò)大到幾十億元。

**第三個(gè)階段：規(guī)范發(fā)展階段（2018年至今）**

在快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，林權(quán)抵押貸款開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。2018年，十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)方案的通知》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)”，并明確了林權(quán)抵押貸款的實(shí)施路徑和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

在此階段，林權(quán)抵押貸款的相關(guān)制度不斷完善，貸款管理更加規(guī)范，貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)。貸款品種進(jìn)一步豐富，出現(xiàn)了林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款規(guī)模也不斷擴(kuò)大，部分金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始將林權(quán)抵押貸款作為服務(wù)“三農(nóng)”和綠色金融發(fā)展的重要抓手。

## 破解難題，林權(quán)抵押貸款發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

近年來(lái)，在國(guó)家政策的大力支持下，林權(quán)抵押貸款發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“完善林權(quán)抵押貸款制度”。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各地區(qū)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和完善空間治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“探索開(kāi)展森林保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新”。

在政策支持下，林權(quán)抵押貸款發(fā)展取得新突破。一是貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年末，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額超過(guò)500億元，比2017年末增長(zhǎng)超過(guò)50%。二是貸款品種日益豐富。貸款品種從原來(lái)的短期流動(dòng)資金貸款擴(kuò)展到包括林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款等多種類型，能夠滿足林場(chǎng)、林農(nóng)、林企等不同主體的融資需求。三是貸款主體更加多元。貸款主體從林場(chǎng)擴(kuò)大到林農(nóng)、林企等，林農(nóng)和小微林業(yè)企業(yè)的貸款占比不斷提高。四是貸款管理更加規(guī)范。各地金融監(jiān)管部門(mén)不斷完善林權(quán)抵押貸款管理制度，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范貸款發(fā)放流程，提升了林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展水平。

## 問(wèn)題與挑戰(zhàn)：制約林權(quán)抵押貸款發(fā)展的瓶頸

盡管林權(quán)抵押貸款近年來(lái)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但也要看到，目前林權(quán)抵押貸款發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

**一是林權(quán)抵押貸款的供給不足**。目前，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量仍然較少，大部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)林權(quán)抵押貸款持觀望態(tài)度，導(dǎo)致林權(quán)抵押貸款供給不足，難以滿足林農(nóng)的融資需求。二是林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)較高。林權(quán)抵押貸款涉及林權(quán)價(jià)值評(píng)估、森林資源管理、林業(yè)政策變化等多方面因素，貸款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。尤其是在林權(quán)價(jià)值評(píng)估方面，目前尚缺乏統(tǒng)一的林權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，林權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果難以得到金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，影響了林權(quán)抵押貸款的發(fā)放。三是林業(yè)政策不穩(wěn)定。林業(yè)政策的變化會(huì)直接影響林權(quán)的價(jià)值，從而影響金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿和貸款安全。四是貸款主體信用較弱。林農(nóng)和小微林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，信用水平較低，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信任和支持。五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，上下游產(chǎn)業(yè)不夠完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資需求和金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿。

## 破解難題，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款高質(zhì)量發(fā)展

為進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)抵押貸款高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下幾方面著手：

**一是擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的參與度**。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，尤其是中小銀行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的傾斜力度，不斷擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款供給，滿足林農(nóng)的融資需求。二是完善林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立健全林權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府性融資擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等方式，分散和降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)林業(yè)政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)林業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，提高林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少林業(yè)政策的突然變化，降低政策變動(dòng)對(duì)林權(quán)價(jià)值和貸款安全的影響。四是加強(qiáng)貸款主體的信用建設(shè)。建立林農(nóng)和小微林業(yè)企業(yè)的信用檔案，加強(qiáng)信用教育和培訓(xùn)，提升貸款主體的信用意識(shí)和信用水平，增強(qiáng)其獲得金融支持的能力。五是完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)林業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資需求和金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿。

## 綠色金融發(fā)展，林權(quán)抵押貸款大有可為

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施邁入新階段，對(duì)綠色金融發(fā)展提出了新的更高要求。林權(quán)抵押貸款作為綠色金融的重要組成部分，發(fā)展?jié)摿薮?，大有可為?br>
一是要進(jìn)一步提升林權(quán)抵押貸款的供給能力。要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)和支持更多金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款的供給規(guī)模，滿足林農(nóng)的融資需求。二是要進(jìn)一步創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。要根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和林農(nóng)融資需求，不斷創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出更多符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)需求的金融產(chǎn)品，提升林權(quán)抵押貸款的精準(zhǔn)性和有效性。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資需求和金融機(jī)構(gòu)的貸款意愿。四是要進(jìn)一步完善林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要建立健全林權(quán)價(jià)值評(píng)估體系，完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提升貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力。同時(shí)，建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)政府性融資擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)等方式，分散和降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)政策的穩(wěn)定性。要加強(qiáng)林業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)，提高林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為林權(quán)抵押貸款的健康發(fā)展提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。

## 結(jié)語(yǔ)：綠色金融春風(fēng)勁，林權(quán)改革正當(dāng)時(shí)

綠色金融的春風(fēng)已經(jīng)吹遍神州大地，林權(quán)抵押貸款的發(fā)展正迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。只要我們牢牢把握這一歷史機(jī)遇，不斷深化林權(quán)抵押貸款體系建設(shè)，持續(xù)破解林權(quán)抵押貸款發(fā)展難題，林權(quán)抵押貸款必將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)更大力量！